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一周資訊 第41期

作者:匿名  來源:
發(fā)布日期：2019/12/19 9:53:34  點(diǎn)擊數(shù):4293

一、行業(yè)資訊
央行王景武：建議建立現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律制度
來源:兩會(huì)快訊

      “加快動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律制度建設(shè)，改善營商環(huán)境勢在必行。”全國兩會(huì)期間，全國人大代表、中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長王景武提出建議稱，根據(jù)我國近年來的實(shí)踐，并結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)可以看出，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)（包括權(quán)利）擔(dān)保法律制度和統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng)意義重大。
      這些意義主要包括三個(gè)方面：一是有利于推動(dòng)信貸機(jī)構(gòu)動(dòng)產(chǎn)融資發(fā)展與創(chuàng)新，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；二是有利于提高民營企業(yè)動(dòng)產(chǎn)資源配置效率，大幅提升中小微企業(yè)融資可得性；三是有利于提升司法效率，保障司法公正。
      王景武認(rèn)為，目前，民法典各分則正緊鑼密鼓制定，民法典物權(quán)編（草案一次審議稿）（以下簡稱“物權(quán)編（一次審議）”）已于2018年底向社會(huì)公開征求意見，民法典合同編（草案二次審議稿）（以下簡稱“合同編（二次審議）”）也已于今年1月第二次向社會(huì)公開征求意見。從實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的角度出發(fā)，為促進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律制度建設(shè)是必然方向。
      一是將所有具有擔(dān)保功能的交易形式納入統(tǒng)一的擔(dān)保法律框架。在我國動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資實(shí)踐中，除明確規(guī)定的抵押、質(zhì)押、留置形式外，其他具有擔(dān)保功能的交易形式未納入統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律范疇。建議借助此次物權(quán)編（一次審議）編纂機(jī)會(huì)，將所有具有擔(dān)保功能的交易形式納入統(tǒng)一的擔(dān)保法律框架，并明確在動(dòng)產(chǎn)上設(shè)置的具有擔(dān)保功能的權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)遵循同樣的設(shè)立、公示和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整、統(tǒng)一合同編（二次審議）中關(guān)于應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、融資租賃、所有權(quán)保留等具體擔(dān)保形式的公示方法和效力。
      二是建立統(tǒng)一的公示對(duì)抗效力規(guī)則，明確統(tǒng)一的優(yōu)先受償規(guī)則。建議規(guī)定動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保權(quán)自擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立，未經(jīng)公示不得對(duì)抗善意第三人，但法律另有規(guī)定的除外。同時(shí)，擔(dān)保權(quán)均可以登記方式進(jìn)行公示，有形動(dòng)產(chǎn)上的擔(dān)保權(quán)可以占有方式公示。要建立擔(dān)保權(quán)統(tǒng)一的優(yōu)先受償規(guī)則，同一財(cái)產(chǎn)既設(shè)立抵押權(quán)又設(shè)立質(zhì)權(quán)或者同時(shí)存在其他擔(dān)保權(quán)的，拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款按照登記、交付等公示的時(shí)間先后確定清償順序。相應(yīng)在合同編（二次審議）中增加：“應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)保留、融資租賃等具有擔(dān)保功能的交易形式，涉及同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)的，適用物權(quán)編關(guān)于擔(dān)保權(quán)清償順序的規(guī)定?！?/span>
      三是修正擔(dān)保物“正面清單”規(guī)則，允許對(duì)擔(dān)保物進(jìn)行概括描述。建議對(duì)照世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，修訂物權(quán)編（一次審議）關(guān)于動(dòng)產(chǎn)設(shè)立擔(dān)保權(quán)生效節(jié)點(diǎn)的規(guī)定，以動(dòng)產(chǎn)作為抵押物的，只要當(dāng)事人在擔(dān)保協(xié)議中以合理、可識(shí)別的方式描述被擔(dān)保債權(quán)和抵押財(cái)產(chǎn)的，擔(dān)保權(quán)即設(shè)立。另外，建議規(guī)定動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)權(quán)自質(zhì)押合同生效時(shí)設(shè)立，還要求當(dāng)事人在擔(dān)保協(xié)議中以合理、可識(shí)別的方式描述被擔(dān)保債權(quán)和質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的，只要法律、行政法規(guī)未規(guī)定禁止出質(zhì)的財(cái)產(chǎn)，皆可自由設(shè)立動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)權(quán)。
      四是確立建設(shè)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、登記系統(tǒng)的基本原則。我國現(xiàn)行擔(dān)保登記實(shí)踐，具有集中與分散、電子與紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場并存的特點(diǎn)。建議應(yīng)明確建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)和登記系統(tǒng)的基本原則，必須建立基于互聯(lián)網(wǎng)、全國集中統(tǒng)一的現(xiàn)代化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資登記公示系統(tǒng)。建議在物權(quán)編（一次審議）中新增：“需要登記的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保權(quán)由統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)實(shí)施登記，未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人。登記機(jī)構(gòu)、登記范圍和登記辦法由國務(wù)院另行制定?！辈⒃诤贤帲ǘ螌徸h）一般規(guī)定中增加：“應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)保留、融資租賃等具有擔(dān)保性質(zhì)的交易形式，涉及登記的，適用物權(quán)編關(guān)于統(tǒng)一登記的規(guī)定。”
二、精彩推薦      
最高人民法院：可通過保險(xiǎn)擔(dān)保解決“執(zhí)行難”
來源：最高人民法院
      3月12日，最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥在十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，有較好前景的企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、債務(wù)危機(jī)時(shí)，當(dāng)事人可以通過購買財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司為其財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保，再拿出還款計(jì)劃，可度過一時(shí)的債務(wù)危機(jī)。
      劉貴祥介紹，2016年3月，最高人民法院提出用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題，破除公平正義的最后一道藩籬。3年來，執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化，構(gòu)建了綜合治理的工作格局，清理了一大批歷史性積案，推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革。其中，法定期限內(nèi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)90.4%，執(zhí)行案款同比增加了71.2%，對(duì)人民法院裁判文書自動(dòng)履行率提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。
      針對(duì)一些負(fù)債企業(yè)的執(zhí)行工作，劉貴祥表示，一方面，對(duì) “老賴”絕不能手軟，也絕不姑息；另一方面，對(duì)一些有非常好的發(fā)展前景的企業(yè)，執(zhí)行人員要有較高的把握政策界限的能力和水平，審時(shí)度勢。
      劉貴祥介紹，人民法院在處理這類案件時(shí)，盡可能采取執(zhí)行和解的辦法，與雙方當(dāng)事人溝通。當(dāng)事人可以通過購買財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司為其財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保，再拿出還款計(jì)劃，可度過一時(shí)的債務(wù)危機(jī)。此外，要有效利用執(zhí)行和破產(chǎn)制度的銜接，進(jìn)入到破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解中，整個(gè)執(zhí)行程序會(huì)中止下來，進(jìn)行新的債務(wù)組合和對(duì)企業(yè)的拯救?！皩?duì)法院來說，在采取查封、控制措施的時(shí)候，一定要有限度，要把握好界限，不能把民事糾紛當(dāng)做刑事犯罪去處置?！彼f。
      記者會(huì)上，福建省高級(jí)人民法院院長吳偕林表示，對(duì)于涉民生案件的執(zhí)行，加強(qiáng)探索“執(zhí)行+保險(xiǎn)”救助，兜牢基本民生底線。2018年開始，福建省探索建立“執(zhí)行+保險(xiǎn)”救助工作機(jī)制，除了傳統(tǒng)的執(zhí)行救助以外，借助保險(xiǎn)的力量，拓寬救助的資金來源。
      吳偕林介紹，福建省高級(jí)人民法院始終堅(jiān)持把涉民生案件的執(zhí)行作為工作的重心，包括農(nóng)民工工資問題、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)問題等，3年來，通過司法執(zhí)行救助，加上保險(xiǎn)救助，一共發(fā)放了執(zhí)行救助款8174.75萬元，發(fā)放給4911人。下一步，還要繼續(xù)強(qiáng)化涉民生案件的執(zhí)行，堅(jiān)定守護(hù)好民生保障的法治防線，堅(jiān)持兜牢基本的民生底線，讓更多的真金白銀落入人民群眾的口袋。

           

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